城市社区治理创新工作简报2017第1期
发布日期:2017-04-01 浏览次数: 字号:[ ]

  

城市社区治理创新工作简报2017年第1期

 

在全市社区治理创新工作例会上的讲话(摘要)

市委常委、宣传部部长、市社区办主任 王娇俐

同志们:

  今天召开2017年社区治理创新首个工作例会,主要目的是凝聚思想共识,明确工作任务。社区是城市的细胞,社区各项工作与文明城市创建紧密相关。为此,市委明确由我接替李森苗副市长兼任市社区办主任一职。推进社区治理创新是一项开创性的工作,没有现成模式可借鉴,做好这项工作并不容易。为尽快熟悉工作,前段时间,我专门听取了社区治理创新工作的情况汇报,并到市社区办进行了工作调研,基本了解掌握了全市的面上工作情况。刚才,听取了城区各街道、经济开发区和市直有关部门分管领导关于2017年的工作思路和打算,严文龙同志对今年工作做了具体部署,听了以后深受启发。下面,我简要讲三点意见:

  一、工作富有成效,成绩有目共睹

  自2014年5月社会治理创新工作开展以来,市社区办的牵头出台了“1+9”政策文件,开展了楼道建党、网格实化、社区减负增能、物业提升“5+5”专项整治、小区创安指数发布、社会组织孵化培育、全能社工打造、智慧社区建设等大量创新性、务实性工作,各项任务目标基本完成。特别是在以下三方面,更加值得肯定。

  1、干部勇于担当。无论是市社区办专职、兼职、挂职干部,还是城区四街道、市直有关部门、27个城市社区直接分管和实际从事此项工作的同志,都能牢牢坚持合作共事的团队意识、激情干事的作为意识、严谨细致的工匠意识、多谋善思的跨界意识和依规办事的规矩意识,在学中干,在干中学,在急难险重时刻勇挑重担,以干部的“辛苦指数”换取居民的“幸福指数”。在这里,我代表市委对你们以及通过你们向全体社区工作者表达谢意和敬意!

  2、工作创新务实。创新设置市和街道两级社区办,运行机制规范高效。市社区办统揽而不包揽,既高屋建瓴,又不越殂代疱,较好履行了政策制定、统筹指导、协调推进、监督考核的职能,充分发挥了市直部门职能作用、街道社区属地主体作用和社会多元主体的参与作用,使原先相对比较单一的社区办职能得到大大拓展和加强,有力促进了社区治理创新各项工作的顺利推进。

  3、格局基本成型。基本形成了“党政主导、政社互动、多方参与、合作共治”的新型城市社区治理格局,全面建立社区服务管理“一委一居一中心”体制和“党建引领、多元协同、网格管理、社会服务、分众动员、共建共享”的运行机制,小区宜居难题得到有效破解,居民群众认同率大幅增加、满意度明显提高、获得感持续增强,基本实现了三年建设目标,社区治理创新取得阶段性成果。数据统计显示,我市小区业委会组建率超90%,业委会规范运作率超80%,物业覆盖率超90%,物业费收缴率超80%,规范化物业合同签订率超60%

  二、形势任务明确,意义重大深远

  城市社区治理创新,着眼点是城市社区,切入口是治理创新。目前,我市城区四街道共有27个社区,涉及278个住宅小区,涵盖人口50万左右,约占全市常住人口的一半。创新城市社区治理,看起来是小事,实际上是事关民生、事关稳定、事关改革、事关发展的一件大事。当前,我市正处于全力打造“两区三城”,加快建设经济活力强、品质环境优,人民幸福水平高的现代化创新型生态城市的关键时期,继续深入推进城市社区治理创新依然显得十分重要。

  1、推进社会治理创新,必须抓住社区这个基点。党的十八大提出切实加强社会治理,三中全会讲全面深化改革,四中全会讲推进依法治国,五中全会讲制定“十三五”发展规划,六中全会讲从严治党,现在要全面实施“四个全面”战略布局,努力实现“两个一百年”中国梦,这些都离不开社会建设和基层政权建设。社区治理是社会治理的重心所在,是社会治理体系的重要组成部分。加强和创新社区治理,提升社区治理能力,既是贯彻落实习近平总书记把创新社会治理的重心落到城乡社区重要指示的具体行动,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。现在中央对基层治理重视程度越来越高,而城市社区作为群众生活的共同家园、城市管理的基本单元、社会治理的前沿基础和社会治理的基石和主要抓手,肯定会越来越受到重视,这是一个大趋势。

  2、争创全国文明城市,必须夯实社区这个细胞。余姚是第二次创建全国文明城市,2014年我们以第三名的成绩,与全国文明城市荣誉失之交臂。到现在,省内的提名城市已从余姚唯一扩大到了12个,前两年测评成绩也不甚理想,而且中央文明办为向十九大献礼,今年考评时间将提前到6月份,可以说是形势不容乐观、竞争激烈残酷、时间非常紧迫。市第十五次党代会报告、市政府工作报告和节后第二天的“双争”动员大会上以及奚书记来宣传部调研工作时,都明确提出了争创全国文明城市的目标,市里还明确了市领导的在创建工作中的职责分工,可见市委、市政府和主要领导对这项工作的重视。社区是城市的细胞,是创建文明城市的重要构成部分,从全国文明城市创建测评来看,社区是34类实地测评点中的重中之重,每次都要被检查到。从这几年省文明办对我市的检查来看,部分社区存在着保洁不到位、垃圾未分类、路面不平整、楼道照明破损、健身设施缺失、消防通道堵塞、楼道乱堆放、机动车乱停放等问题,说明我们的社区管理还有许多工作要做。同时,在面向广大群众、社区居民的文明城市创建问卷得分中,我市在12个创建提名城市中仅列第6,也需要我们通过不断努力,发动全民参与,获得群众广泛认同。

  3、提升群众生活品质,必须突出社区这个平台。社区治理创新是一项实实在在的工作,它的一切出发点和落脚点,都是为了提高城市居民的生活品质,使老百姓得到看得见、摸得着的实际利益。当前,我市正处于“一控制两提升”阶段,即控制债务增长,提升经济运行水平,提升城乡品质的阶段。努力消除“城市病”,改善城市设施条件,提升城市环境品质将是当前及今后一段时期政府工作的重点。市第十五次党代会提出的打造“两区三城”的目标中,其中有一条就是打造更有获得感、归属感的幸福和谐之城。社区治理涵盖社区党建、文明创建、居民自治、物业管理、应急动员、小区平安、社区服务等很多内容,同老百姓利益休戚相关,是一项真正的民生工程,民心工程。通过深化社区治理创新,推进“美丽小区”创建,能够有效提升社区文明指数,提高城市环境品质,城市社区治理创新工作搞好了,居民群众的品质生活就有了保障,幸福指数和对社区的归属感、认同感、满意率也就提高了。

  三、任务依然繁重,重点仍需突出

  社区治理创新是一项综合性较强的系统工程,工作内容新,探索性强,社会意义大。尤其是当前,社区治理工作所面临的机遇与挑战并存,我们必须突出“共建共享、共商共治”这个主题,围绕既定目标,坚持创新发展。今年的《社区治理创新工作要点》在征求各街道、相关部门意见后已经修改下发,请各地各部门结合自身实际切实抓好落实。下面,我简要强调四点:

  1、要把选好社区班子作为基本保障。社区“三委会”是城市最基层的自治组织,坚强有力的社区班子是做好社区治理工作的核心力量,社区主任也被誉为“小巷总理”。今年是社区“三委会”的换届之年,组织、民政等部门要指导城区街道、经济开发区完善社区人事布局,精心谋划选举工作实施方案,在人员选择、规范程序上体现党的领导,把好人选质量关,真正把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀社区工作者选拔为带头人。要以“全能型”为方向,通过跨社区调整、定向招聘、统筹调配、组织推荐等方式,努力建立一支稳定高效的社区工作者队伍,确保社工属地率、男性社工率和专职社工持证率达到标准要求。

  2、要把提升治理水平作为根本目标。一是要持续提升物业管理水平。物业服务企业是社区治理的重要力量。住建部门既要对其实行严格管理,实施星级考评和退出机制,不断规范物业服务行为,提高物业服务水平,又要加大支持力度,保障物业服务企业依照法律法规和物业服务合同正常履职,维护物业服务企业的合法权益。今年物业管理工作要重点完成专业物业管理覆盖率达到92%以上、物业服务收缴率达到85%以上、物业合同签订备案率达到75%以上三个具体指标。二是要切实发挥业委会重要作用。业主委员会是连接业主与物业服务公司之间的纽带,是物业管理活动中的重要载体,正确发挥业主委员会的作用,对解决物业管理工作中不断增多的矛盾和纠纷,构建和谐社区,维护社会稳定具有十分重要的意义。相关部门、街道、社区要引导年富力强、精力充沛、有热心、有能力的人加入业主委员会,指导业主委员会发挥自我管理、自我服务的作用,积极制定《小区邻里公约》、《住宅小区管理规约》,完善小区物业管理的措施,沟通解决住宅小区物业管理中的难点问题,监督物业服务企业做好物业服务工作,督促业主做好物业费缴纳工作,化解物业与业主、业主与业主之间的矛盾,努力创造一个温馨和谐的环境。今年,业委会组建率和规范化运作率要达到90%以上的目标。三是要充分调动社会组织参与积极性。党的十八届三中全会对深化社会体制改革作出了全面部署,强调要创新社会治理体制,改进社会治理方式,激发社会组织活力。如何引导社会组织参与社区治理,是新形势下社区治理创新必须认真破解的新课题。要加快推进街道社会组织服务中心、城市社区社会组织服务站建设,形成市、街道、社区三级组织网络。民政、团委等部门要加大稀缺类社会组织培育力度,引进和培养专业社会工作人员,壮大义工团队和志愿者服务队伍,推动社区基层自治,推广小区“微自治”建设,打造智慧型社区,满足群众多样化个性化服务需求。

  3、要把提高创建实效作为紧迫任务。一是要发动群众参与。3月中旬,我们根据《全国文明城市测评体系》要求,委托市统计局开展了文明城市创建模拟问卷调查。在“您支持本市争创全国文明城市吗?”这个问题上,回答“十分支持”和“支持”的市民群众占到了98.89%;在“您对本市文明城市创建的效果满意吗?”这个问题上,回答“非常满意”、“满意”和“基本满意”的市民群众占到了95.83%;说明群众对文明城市创建的支持度、满意度是很高的。但从另外几个问题调查来看,群众参与度还是不够,如“你在社区接受过讲文明、讲礼貌、讲公德、守秩序方面的宣传教育吗”问题中,选择“接受过”的只有80%,“你所居住的社区是否组织过未成年人的活动”问题中,选择“组织过”的也只有66%。尽管社区做了大量工作,但可能由于宣传发动不到位等因素影响,导致社区群众的参与率不够高,也影响了问卷调查的认同度。下阶段,城区各街道、经济开发区要从广泛发动群众参与文明城市创建入手,出实招、求实效。一方面,要加强创建宣传。这里最为重要的是,就是要通过主题文艺宣传、入户宣传、社区新媒体宣传等方式,加大社区群众对文明城市创建工作的知晓率、认同率和参与率,真正做到家喻户晓、人人参与。另一方面,要创设创建载体。要充分调动广大群众的积极性,以社区、小区、楼道为单位,开展清洁小区、整理楼道专项行动,营造全社区居民主动参与不旁观、共创文明城市的良好氛围。特别是要坚持从干部抓起,把每一名居住生活在社区的党员干部都发动起来,发挥其示范带头作用,带动周边居民共建共享美好家园。二是要开展集中整治。问卷调查中,选择社区管理服务水平“好”和“很好”的居民群众仅为69.72%。为此,在今年文明城市创建工作中需补齐拉长的九大短板中,我们部署的其中一项工作就时要开展居住小区环境秩序集中整治工作,以优化居住环境、提升群众的获得感。应该说,历年来特别是在文明城市创建的重大时间节点上,城区各街道和社区为优化小区环境,做了大量工作,也开展了富有成效的集中整治工作,小区环境面貌也有了很大的改善。但目前看来部分小区环境还是有回潮反弹现象,在有限的时间内,需要通过集中整治的方式加以解决。因此,城区各街道要尽快部署落实集中整治工作,城管、住建等部门要想出切实可行、行之有效的方式方法,主动参与到社区、小区环境整治工作当中。市创文办已经启动了对各街道各社区每月一次的检查打分工作,届时将每月公布测评成绩和排名。城区各街道及相关部门在收到问题反馈后,要及时整改到位。三是要打造创建品牌。社区创建有了特色亮点、工作品牌,我们的文明城市创建工作才会有更加坚实的基础、更高的美誉度。当前要围绕推进社区志愿服务制度化、培育社区特色文化、孵化社会公益组织等重点,在开展各具特色的邻里守望志愿服务、培育社区“家文化”、创设文明城市创建参与载体等方面,打造亮点、培育品牌。如学弄社区的“双百”守望团、新城市社区的文明道德监督队等等,都是很好的尝试攻探索。

  4、要把完善治理机制作为重要支撑。一是要充分发挥市社区办的牵头协调作用。社区治理工作牵涉的范围非常广、涉及的部门也非常多,正因为这样,市里成立了市城乡社区建设工作领导小组,市领导一正七副参与其中,28个相关部门为成员单位。市里还专门抽调力量到社区建设领导小组办公室工作,实行临时机构实体化运作,城区四街道也单设了社管办。市社区办要充分发挥牵头协调作用,切实抓好相关工作。二是要充分发挥相关部门的职能作用。社区治理中的许多事情是小事情,但却关系着大民生;许多矛盾是小矛盾,但可能产生大影响;许多问题是小问题,却可能酿成大灾难。社区治理的相关权力都在部门,各相关部门一定要高度重视社区治理工作,积极参与社区建设,加强相互沟通协调和日常业务指导,及时研究解决社区建设中出现的新情况、新问题,如综治、公安、城管等部门要着力推进“立体型”平安社区建设,组织、民政部门要以社区党建为引领,建立“联动性”社区治理机制等。三是要充分发挥街道和社区的主体作用。街道作为城市社区建设的责任主体,各街道的主要领导要切实把社区建设作为执政治理、群众工作的基础工程和龙头工程,进一步理顺社区工作领导体系,致力改革创新,敢于破难攻坚,不断提高社区建设的居民群众满意度。社区干部更要以“主人翁”的精神积极主动投身社区建设,时刻牢记“社区服务无小事、居民冷暖放心中”,努力在小平台上干出大作为。

  今天在座的各位其实都是兼职从事社区治理工作,当前是村两委会、社区党组织和居委会集中换届的敏感时期,同时文明城市创建、“最多跑一次”改革、消灭劣V类水、机器人峰会、拆迁清零攻坚、招商引资等中心工作也较多,各项工作千头万绪,一定要学会统筹,弹好钢琴,突出重点,注重实效。本次例会后,各参会人员要抓紧向街道、部门主要领导进行一次汇报,及时研究确定本街道、本部门2017年社区治理创新工作的主要工任务安排和责任分解,层层落到实处,市社区办要适时组织一次督查调研。

  最后,希望各位继续发扬求真务实作风,让我们共同努力,以昂扬的斗志、勇于担当的精神做好新一年的社区治理创新工作。




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