余党办〔2016〕78号 关于加快推进社会组织改革发展的实施意见
发布日期:2016-11-29 浏览次数: 字号:[ ]

  为进一步创新社会治理体制,激发社会组织活力,充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的积极作用,推动社会组织明确权责、依法自治,构建政府与社会组织新型合作共治的良好格局,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》的精神和中共宁波市委《关于创新社会治理全面加强基层基础建设的决定》(甬党发【2015】26号)精神,现就加快推进社会组织改革发展工作提出以下意见。
  一、指导思想
  以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于规范和引导社会组织健康发展的有关精神,紧密结合余姚社会发展实际,以政府职能转变为核心,以社会组织能力建设为重点,进一步加大培育力度,强化部门联动,加强综合监管,形成发展有序、类型多样、覆盖广泛、布局合理的现代社会组织体系,建立政府主导、社会参与、民间运作的公共服务运行机制,充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用,为幸福余姚建设贡献力量。
  二、基本原则
  (一)坚持规范管理与培育发展相结合
  规范社会组织行为,促进社会组织健康运行,同时加大培育力度,引导社会组织成为社会治理的重要主体。
  (二)坚持厘清边界与相互合作相结合
  进一步转变政府职能,大力推动社会组织的“去行政化”、“去垄断化”,逐步建立社会组织与政府之间平等、基于契约关系的新型伙伴关系。
  (三)坚持诚信自律与综合监管相结合
  完善社会组织内部管理制度,强化诚信自律,在此基础上,加强部门合作,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。
  (四)坚持政府扶持与自愿参与相结合
  加大政府扶持力度,重点培育服务经济、服务民生的社会组织和公益服务项目,积极引导辖区居民通过社会组织实行自我教育、自我管理、自我服务。
  三、总体目标
  力争用3--5年时间,建立一批种类齐全、结构合理、专业性强的现代社会组织,创建一批特色鲜明、作用突出、口碑显著的公益项目品牌,培育一支扎根余姚、热爱公益、能力较强的社会组织人才队伍。到2020年,形成系统完备、运行有效的社会组织培育支持体系,政府职能转移、购买服务、财政扶持、孵化培育、资质认定和评估、社会组织能力提升等措施不断完善,社会组织参与社会管理和公共服务的机制和渠道不断规范。形成党委领导下的政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的社会组织管理格局。
  四、工作措施
  (一)深化登记管理制度改革
  1.简化登记程序,稳妥推进直接登记。根据经济社会发展和基层社会治理需要,优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立行业协会商会,按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发[2015]39号)精神,直接向民政部门依法申请登记。在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类商会组织,以及提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织直接向民政部门依法申请登记。为满足城乡社区居民生活需求,在社区内活动的城乡社区服务类社会组织,直接向民政部门依法申请登记。民政部门审查直接登记申请时,要广泛听取意见,根据需要征求有关部门意见或组织专家进行评估。
  2.降低准入门槛,完善业务主管单位前置审查。允许行业协会商会突破国民经济行业分类的小类标准或按照产业链环节、经营方式、服务类型和产品类型设立,实行“一业多会”。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织,采取降低准入门槛的办法,支持鼓励发展。对符合登记条件的,简化登记程序,加快审核办理流程。无固定办公场地的,可依托社会组织服务(孵化)平台实行“工位注册”、“一址多证”,注册资金可实行分期认缴制。对达不到登记条件的社区社会组织,按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象,由乡镇(街道)实施备案管理,加强分类指导和业务指导。业务主管单位要健全工作程序,完善审查标准,切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关,支持符合条件的社会组织依法成立。
  3.实行政社分开,推进自主办会。支持社会组织依法按章程独立自主地开展活动,切实解决行政化倾向。在职公务员和具有行政管理职能的事业单位人员,不得在行业协会(商会)、工商经济类的联合性社会团体、民办非企业单位兼任职务。严格限制在职公务员和具有行政管理职能的事业单位人员在其他类社会组织兼任领导职务。确因工作需要兼任的,应按照干部管理权限从严审批。政府部门要从职能、机构、工作人员、资产和财务等方面与社会组织脱钩,实现政社分开。
  (二)完善培育扶持政策
  1.建立政府购买公共服务制度。清理取消公共财政对社会组织的直接补助,各部门要全面梳理和分解各自承担的职能,以社会组织具备承接能力为前提,逐步将政府的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务、社会组织通过自律能够解决的事项,转移给社会组织承担,更好地发挥社会力量在公共事务管理中的作用。改进政府提供公共服务方式,向社会组织开放更多的公共资源和领域。贯彻落实《余姚市政府向社会力量购买服务实施办法》,鼓励和引导社会组织参与政府购买服务,探索公共服务市场化、多元化、社会化供给新机制。
  2.加大政策措施扶持力度。建立公共财政对社会组织的扶持机制,专项用于社会组织参与社会服务的补助,主要支持社会组织承接社会服务试点、社会工作服务示范、社会组织人员培训、社会服务项目实施管理、社会组织服务平台等项目。建立市、乡镇(街道)、村(社区)三级社会组织服务平台。市级成立社会组织培育发展中心,采取资金、项目、人才、场所等多元化扶持方式,为进驻的社会组织提供专业培训、技术孵化、管理咨询等服务。乡镇(街道)建立社会组织服务中心,村(社区)建立社会组织服务站,加快对区域内城乡基层社会组织的培育和孵化。至2017年底,乡镇(街道)社会组织服务中心要实现全覆盖,并有效发挥作用。
  3.拓宽社会组织协商渠道。逐步增加社会组织代表人士在党代表、人大代表、政协委员中的比例,探索在政协中设立社会组织界别。建立党委、政府与社会组织信息沟通协调机制,在出台涉及行业发展、社会治理和社会服务等政策前,征求和听取相关社会组织的意见和建议。
  (三)强化机制能力建设
  1.健全法人治理结构。引导各类社会组织加强民主机制建设,建立健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、有效制衡的社会组织法人治理结构。完善会员(会员代表)大会、理事会、监事会制度,实行决策、执行、监督分立。推行会长(理事长)兼任法定代表人制度和秘书长聘任制度,切实解决社会组织缺乏专职(从业)人员问题。科学合理地确定理事会、常务理事会的规模和负责人的数量,逐步推行差额提名和无记名投票表决的方式选举。强化社会组织自律和他律建设,推进社会组织建立健全各项内部管理制度,形成长效管理机制。
  2.加强社会组织党建工作。按照“五个同步”要求,推进社会组织登记组建、换届调整、年度检查、登记评估、评先树优与党建工作同步发展。加大行业协会商会党组织组建力度,推动在社会组织创业园、孵化园等区域建立党组织,扩大社会组织党组织和工作覆盖。
  3.加强监督规范服务。加强对社会组织和境外非政府组织在我市活动以及我市社会组织涉外活动的监督管理,引导其依法开展活动。社会组织登记管理机关要进一步完善执法制度,改善执法条件,严格执法规程,严肃查处非法社会组织和社会组织的违法行为。制定社会组织行为规范和活动准则,完善社会组织信息公开制度,强化社会监督,提升社会组织的社会公信力。引导社会组织公开服务程序或业务规程、服务项目和收费标准,实行公示制度,明码标价,自觉接受监督。
  4.完善评估引导机制。按照政府指导、社会参与、独立运作的总体要求,推行第三方评估,完善科学合理的社会组织评估指标体系和评估制度,发挥评估的导向、激励和约束作用,促进社会组织健康发展。政府有关部门要将社会组织的评估结果,作为社会组织是否可以承接政府职能转移或购买服务项目的重要依据。等级评估经费由财政列入预算,不得以任何形式向受评社会组织收取费用。
  (四)强化社会组织监督管理
  1.明确政府有关部门管理职责。登记管理部门职责:负责社会组织的注册登记和监督管理,承担统筹协调、政策制定、宏观指导工作,以及指导社会组织信息公开,为社会组织评估,为社会组织提供党建指导和人才服务工作。业务主管单位职责:负责制定社会组织在本行业的活动、管理服务规范;通过转移职能、项目委托、资金扶持、购买服务、发布信息等方式,引导社会组织健康发展,发挥积极作用。纪检监察、公安、财政、税务等相关职能部门职责:依照法律法规的有关规定,负责社会组织专项事务的管理与服务。组织、政法、民族宗教等部门职责:依照法律法规的有关规定,负责政治法律类、宗教类等特殊社会组织的监督管理等。
  2.建立信息公开与公众监督制度。加强社会组织信息公开平台建设,建设社会组织信息管理系统和服务信息网络,及时将社会组织登记、年检、评估、执法查处等信息,通过信息平台向社会公布,接受社会广泛监督。社会组织要向社会公开服务程序、业务规程、服务项目、收费标准、公益服务等信息,及时向社会公布重大活动、财务状况和接受捐赠的使用情况等,自觉接受政府部门、捐赠人、受益人及社会各方面的监督。
  3.加大执法监察力度。完善社会组织执法监察工作制度,实现社会组织年检与日常监督、诚信建设、执法查处有机结合。及时发现并依法查处社会组织违法违规行为和非法社会组织,依法整顿长期不开展活动、不履行章程规定的社会服务功能、不接受职能部门依法管理的社会组织。对向非法社会组织提供支持、资助和其它便利条件的部门、单位和个人,依法追究相关责任。
  五、组织保障
  (一)加强组织领导
  各级党委、政府要将社会组织建设管理工作作为当前创新社会治理、加强基层基础建设的一项重要工作抓好落实,并纳入到经济社会发展规划,纳入创新社会治理的重要议题。市社会组织管理工作领导小组要发挥指导和协调作用,及时研究和协调解决推进社会组织改革发展中的重大问题。镇、街道和有关部门要各司其职,紧密配合,依法加强对社会组织的监管和指导,形成齐抓共管的工作合力。
  (二)加强管理机构队伍建设
  要切实重视和加强社会组织登记管理机构及其队伍建设,加大力度解决登记管理人员、经费等问题,加强人力、物力和财力的保障和支持。各乡镇、街道要加强对基层社会组织培育发展和备案、指导、管理等工作,明确社会组织分管领导,确定专人负责基层社会组织备案管理工作。
  (三)营造良好发展氛围
  充分利用网络、报刊、电视等新闻媒体,加大对社会组织工作的宣传力度,普及社会组织常识,进一步增强社会各界对社会组织的了解和认识,引导广大干部群众积极参与社会组织建设工作。坚持典型引路,及时总结、宣传、推广优秀典型和经验做法,引导社会组织加强交流学习,共同营造有利于社会组织发展的良好社会氛围。

 




打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统